随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系的不断完善，中国的双碳目标已经由前期谋划阶段步入了实质性推进阶段。

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，也是建设现代化强国的重要支撑，其能否实现低碳发展对国家“双碳”目标的实现具有重要影响。而《2030年前碳达峰行动方案》更是对钢铁行明确要求：将推动钢铁行业碳达峰，深化钢铁行业供给侧结构性改革。

为此，民进中央已公开的《关于加快推动钢铁行业低碳转型发展的提案》称，钢铁行业是典型的“高投入、高能耗、高排放”行业，巨大的化石能源消耗和高额的碳排放量制约钢铁行业发展，也给我国实现双碳目标带来巨大挑战。为了加快推动钢铁行业低碳转型发展，该提案针对钢铁行业当下的处境，提出了四条建议措施，并将最终提交全国政协十三届五次会议。

钢铁行业的“三重阻碍”

我国是钢铁大国，钢铁产能长久保持世界第一。据了解，我国的钢产量占全球的57%，且我国钢铁行业碳排放占全球钢铁产业碳排放的比重超过60%，占国内碳排放总量的15%以上，在工业领域中是仅次于电力行业的第二排放大户。可以说，钢铁行业作为能源消费大户和二氧化碳排放大户，一直是碳达峰碳中和工作的重点领域。

为此，钢铁行业如何实现低碳转型一直备受关注。而在上述提案中，正透露了目前我国钢铁行业转型之路仍存在着的“三重阻碍”，包括现行钢铁冶炼工艺碳排放过高，炼钢工艺转变困难;我国钢铁产业大而不强，产业管理不够系统科学;节能减排技术创新较弱，钢铁企业生态效能发挥不足。

事实上，虽然近年来我国对钢铁产品需求的激增促进了钢铁行业的发展，但从行业整体而言，仍存在产能过剩、产品附加值不高、关键材料需要进口、能源利用效率低、排放与环境承载容量矛盾突出、资源综合利用不足等问题。

目前，国内钢铁企业绝大多数采用的是高炉—转炉长流程工艺，相较于长流程炼钢，电炉短流程炼钢的能耗和三废排放大大降低，但所需的废钢原料在国内供应量有限，废钢进口也存在障碍，原料供应的瓶颈导致电炉工艺炼钢产能占比难以进一步提高。

据了解，我国钢铁行业注重规模扩张，节能减排技术更侧重于成本较低的技术引进，因此，在钢铁循环技术方面与发达国家差距明显，炼钢过程中产生的炉渣和钢渣被再加工利用的比率不高。目前，我国钢铁工艺流程能源使用率不高，冶炼余热利用率低，低温余热的利用方面尚无显著成效，大多数钢铁企业的余热余能回收率不足50%。

实现资源综合利用

事实上，绿色低碳发展一直是钢铁行业转型升级发展的重中之重，而为了推进钢铁行业低碳转型的行业目标，相关政策已在不断落地。

2月27日，工业和信息化部、国家发改委、生态环境部等八部门印发的《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》提出，推进再生资源规范化利用，实施废钢铁等再生资源综合利用行业规范管理。鼓励大型钢铁等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁料等绿色加工配送中心。推动再生资源产业集聚发展，鼓励建立生产企业自建、委托建设、合作共建等多方联动的产品规范化回收体系，提升资源综合利用水平。

而在此前的2月7日，由工信部、国家发改委、生态环境部联合发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》(下称《指导意见》)也在征求意见一年之后正式落地。

《指导意见》提出，到2025年，钢铁工业将基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

事实上，此次《指导意见》与此前的征求意见稿相比，将原来的“力争率先实现碳排放达峰”进一步明确为“确保2030年前碳达峰”，也就是说，行业碳达峰时间延后了五年。

这意味着，钢铁行业的低碳发展将保持稳妥推进。那么，如何度过转型关键的窗口期，对于钢铁行业而言意义深远。

为此，民进中央在上述提案中也提出了一些相关建议，其中包括调整钢铁行业原料与能源结构，提升能源使用效率，实现资源综合利用。

一方面，要提高电炉工艺炼钢产能占比，增加短流程冶炼所占的比重，完善废钢标准体系，更好地同国际对接，畅通进口渠道;要紧跟国家电力能源结构转型，提高钢铁行业使用可再生电力能源的比重。

另一方面，将完善钢铁行业能源数据基础，制定科学合理的能耗指标体系，加强能源效率管理，淘汰落后产能与装备。通过结合碳市场交易机制，鼓励钢铁企业实施技术可靠、成本合理的碳捕集、利用或封存等末端治理项目，在碳交易中做好清碳存量和增减量核算工作，以经济手段促进减排。

与此同时，应加强引导钢铁行业科技创新和在生态文明建设过程中的角色转变。钢铁企业配备的能源动力设施，其生产钢铁的过程也是其他元素富集的过程，可以结合钢铁企业区域资源条件，实现转型发展。