“清理整顿行政边界‘三不管’地带的‘散乱污’企业及集群，把处于‘霾窝子’的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。”5月25日，在全国政协十三届三次会议进行的第二场大会发言上，全国政协委员，生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示。

刘炳江强调，经济下行压力大也不能降低环保要求，目前我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。

今年，已全面启动国民经济和社会发展第十四个五年规划编制，刘炳江建议，在规划中突出新发展理念，针对造成大气污染的产业结构偏重和布局偏乱、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

一是把三大重点区域企业绿色转型升级作为重中之重，提高产业集中度，改变城市均布局钢铁焦炭等高污染企业的现状;清理整顿行政边界“三不管”地带的“散乱污”企业及集群，把处于“霾窝子”的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。

二是在三大区域实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，变输煤为输电为主，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤。制定并实施“升级版”北方地区清洁取暖规划。

三是以淘汰高排放柴油货车和建设企业大宗货物铁路专用线为重点，以提升铁路货运比例为目标，制定国家和区域铁路货运规划，从源头上减少燃油污染物排放量。