中国稳经济关键一招是实施减税降费政策，去年新增减税降费超1.1万亿元，今年中央要求实施更大力度的减税降费政策。

第一财经梳理各省份2021年预算执行情况和2022年预算报告(下称“预算报告”)发现，已经有25个省份公布了去年减税降费规模，地方减税降费规模差异较大，广东以超1400亿元规模居首。各省份均表示今年将落实好更大力度减税降费政策，支持中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业。

多位财税专家告诉第一财经，去年减税降费政策实施效果明显，减轻了中小微企业负担，激发市场主体活力，对应对困难挑战、保持经济运行在合理区间发挥了关键作用。各省份减税降费规模不同，跟减税降费政策、经济水平、产业结构、税源结构、营商环境等有关。今年经济稳字当头，国务院近期率先出台一揽子更为精准的减税降费新政，力度较大，预计今年减税降费规模超过1万亿元，有利于稳增长、保就业。

25省份减税降费数据扫描

税务总局近期公布数据显示，中国去年累计新增减税降费约1.1万亿元。这一数字超出去年上半年官方预期，与下半年减税降费政策加力有关。

各省份之间减税降费规模有明显差异。

第一财经梳理各地预算报告发现，目前已经有25个省份公布了去年全年的减税降费数据。其中，广东以新增超1400亿元减税降费规模稳居榜首，江苏以1088亿元位居第二;浙江减税降费规模预计超过900亿元;北京虽然尚未披露全年数据，但前三季度减税降费规模约782亿元;山东减税降费规模超过700亿元，四川这一数字约400亿元。

其他省份减税降费规模均在400亿元之下，其中宁夏、黑龙江、青海、西藏不足百亿元。

中南财经政法大学教授田彬彬告诉第一财经，地方减税降费规模有明显差异，与具体减税降费政策、区域经济发展水平、产业结构、税源分布等有关。比如去年减税降费聚焦中小微企业、制造业、科技创新等，东部地区经济发达，中小微等市场主体数量庞大，科技创新投入更多，相应的减税降费规模更大。

“地方的营商环境建设也会影响到减税降费规模，从优惠政策的精准推送到优惠申请程序的简化，良好的营商环境会推动优惠政策更好落地，相应的减税降费规模也更大。”田彬彬说。

近些年，广东减税降费规模稳居首位，一方面是因为广东经济发达，现代产业体系完备，经济总量大，制造业、民营企业、高新技术企业数量众多，而去年减税降费政策主要聚焦中小微企业、制造业和创新型企业，因此广东减税降费规模最大。另一方面，广东财政收入规模连续31年位居各省份之首，财政实力雄厚，纳税服务水平高，更好地支持减税降费落地。

去年不少省份通过精准筛选符合减税降费优惠政策享受条件的纳税人缴费人，实现“点对点”“一对一”及时精准推送，确保了各项税费优惠政策不折不扣落地生根。在地方的预算报告中也显示出，去年减税降费政策效果明显，减轻了企业负担，激发了市场活力。

“2021年，我公司旗下酒店、物业、制造、房产等产业共享受各类税费优惠达210.74万元，受惠项目包含企业所得税研发费用加计扣除、社保费优惠等10余项政策，对减税降费政策的感受十分强烈。”江苏省人大代表、徐州天鸿集团董事长徐希强表示，这些税费优惠政策直接对企业经营导向产生了调节作用，有利于企业转型升级。

今年减税降费力度更大

规模性减税降费是宏观调控的关键性举措，在今年经济下行压力加大，企业依然面临不小挑战的背景下，中央明确实施力度更大的减税降费政策。

自去年底以来，国务院先后三次公布了具体减税降费政策，除了延续不少到期优惠政策外，还针对工业、服务业出台一揽子新政。比如加快中小微企业购置设备器具折旧年限，对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，加大税收、社保费减免力度，延长制造业中小微企业缓税政策等。

第一财经记者注意到，几乎所有省份预算报告都提出，今年要不折不扣落实好更大力度的减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户、制造业、困难行业的支持力度。

比如，浙江预算报告表示，今年落实更大力度减税降费政策，按照“第一时间+顶格优惠”的原则，落实国家新的减税降费政策，继续实施停征地方水利建设基金、降低失业保险费率、“亩均论英雄”差别化城镇土地使用税减免等地方政策。推动各项政策直接惠企，力争为市场主体减负3000亿元。

湖北预算报告表示，今年继续面向市场主体实施新的减税降费，重点向制造业倾斜，积极帮助中小微企业、个体工商户等减负纾困、恢复发展。实施更大范围惠企政策“免申即享”。

四川预算报告称，今年落实国家新的减税降费政策同时，还将实施一批地方税费减免政策。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，今年规模性、组合式减税降费政策更为精准，从目前已经出台的政策来看，涉及税种费用范围广，惠及企业主体广，减税、免税、缓税、降费、减租等手段多，而且今年力度更大，预计将超过1万亿元。

比如，根据湖南预算报告，去年湖南全年为市场主体新增减负超过240亿元，由于今年将实施力度更大的减税降费政策，湖南预计今年全年新增减负超过400亿元。

不少省份也预计今年更大规模的减税降费政策会对财政收入造成冲击，因此收入预期增速较上一年有所下调。这有利于保障减税降费政策落地。

甘肃预算报告指出，今年要加强财政运行监控，及时掌握落实减税降费政策对基层财政收入的影响，强化动态分析研判，加大转移支付力度，加强库款调度，确保财政平稳可持续运行。

田彬彬表示，减税降费降低了各类市场主体的运营成本，这对于帮助企业，尤其是抵御风险能力较差、却又承载了就业“压舱石”功能的中小微企业来说，能够很好地缓解现金流压力，稳定企业的生产与经营行为。这也为稳住就业基本盘，减轻市场整体的下行波动发挥了重要作用。不仅如此，减税降费政策的一个重要锚定对象是企业的研发行为，这将有力推动科技创新，为经济的长期发展增添新的“动能”。