11月15日，工业和信息化部、国家发展和改 革委员会、生态环境部联合印发《有色金属行业碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)。

《实施方案》提出，“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再 生金属供应占比达到24%以上。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再 生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保2030年前有色金属行业实现碳达峰。

《实施方案》要求，要以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高全产业链减污降碳协同效能，加快构建绿色低碳新发展格局，确保如期实现有色金属行业碳达峰。

《实施方案》提出6个方面保障措施。一是加强统筹协调。明确各有关部门、地方政 府、行业龙 头企业职责分工，强化贯彻落实。二是强化激励约束。实行差别化政策，支持企业开展绿色低碳技术攻关和改造升级。三是加强金 融支持。鼓励金 融机构利用融 资、债券、期 货、基 金等多种金 融手段，推动绿色低碳项目落地和企业可持续发展。四是健全标准计量体系。逐步完善碳排放相关的核算核查、评价、技术、管理服务等标准和计量体系，制修订重点品种能耗限额标准。五是完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，鼓励企业组建低碳发展联盟，推动协同降碳。六是加强示范引导。发挥企业和园区等试点项目的引 领带动作用，推广经验做法，为行业绿色低碳发展营造良好环境。

笔者认为，《实施方案》将主要在三方面影响有色金属行业。一是强化电解铝产能总量控制，研究减量化置换，从总量上控制碳排放。《实施方案》要求，继续坚持电解铝产能总量约束，研究差异化电解铝产能减量置换政策，压实地方政 府责任，将严控电解铝新增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。笔者认为，国内电解铝产能“天花板”的要求将进一步强化，一方面，前期电解铝产能等量置换有望逐步转向减量置换，从总量上有进一步压减的趋势;另一方面，把控制电解铝产能纳入生态环保督查，进一步强化对于电解铝产能的控制。考虑当前国内电解铝建成产能4450万吨/年，几乎触及国内电解铝4500万吨/年产能“天花板”，电解铝供给侧的刚性进一步凸显。

二是优化产业结构，加强清洁能源替代，在生产过程中降低碳排放。《实施方案》要求，到2025年，铝水直接合金化比例提高到90%以上，完善阶梯电价等绿色电价政策，引导电解铝等主要行业节能减排，加速低效产能退出。同时，严禁建设燃煤自备电厂，推动电解铝行业从使用自备电向网电转化，力争2025年和2030年电解铝使用可再 生能源比例分别达到25%和30%以上。笔者认为，《实施方案》要求从生产过程和能源来源两个方面，全 方位地推动电解铝产业链节能减排，有望进一步压制火电铝的供给，促进绿色能源生产铝，利好当前在水电区域布局以及积极提升绿电比例的电解铝企业。

三是完善回收体系，发展再 生铝产业，从源头上减少碳排放。《实施方案》提出，要完善回收和综合利用体系，建立资源综合利用基地，布局区域回收预处理配送中心，提高保级利用水平。到2025年，再 生铝产量达到1150万吨，并研究将有色金属重点品种纳入全国碳排放权交易市场。笔者认为，再 生铝减排优势明显，单位碳排放仅为原铝的2%，再 生铝对原铝的应用替代将有效地从源头上减少碳排放。

中国电解铝供给侧迎来转变，国内绿色再 生铝发展有望提速，电解铝增量产能将转移“出海”。国内铝行业实现能源低碳转型的需求日益强烈，考虑再 生铝节能减排的优势，笔者认为，再 生铝产业景气度有望加速提升。考虑到我国目前面临的产能“天花板”，印尼的铝土矿资源以及区位优势明显，我国铝企业相继在印尼布局铝产业，预计印尼有望成为承接我国铝产业链的主要国家之一。